政采云发布监管一体化解决方案，实现“项目监管”新模式

信息技术飞速发展,传统的政府采购监管方式和监管手段已经难以满足新形势的要求,构建一个高效、透明、公正的政府采购监管体系已成为时代要求。

12月30日,“2024政采云股份有限公司产品发布会”召开,政采云股份有限公司政采事业部资深专家陈梦兰发布了全新的政府采购监管一体化解决方案,为实现政府采购全场景管理覆盖和全流程串联提供了有效的监管手段。

四维建设 构建高效监管体系

全新的监管一体化解决方案以《深化政府采购制度改革方案》为纲,以《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案(2024—2026年)》为本,以《预算一体化2.0数据对接标准》和《中国政府采购网数据接口规范》为基,强化落实《政府采购需求管理办法》,倡导以采购项目为轴,实现政府采购全场景管理覆盖和全流程串联,帮助财政部门实现从“计划监管”到“项目监管”模式的转变,为政府采购监管提供全方位一体化的解决方案,提升财政部门对政府采购事前、事中、事后的管理手段。

“整体系统建设主要围绕采购项目全生命周期管理、政府采购全场景覆盖、强化采购人主体责任、数智中台助力精准监管四个方面展开。”陈梦兰介绍说。

在采购项目全生命周期管理方面,政采云团队深度剖析政府采购各环节业务,建立了以政府采购项目库为核心的业务管理模式。通过采购项目,串联采购预算、采购意向公开、采购需求、采购计划、招标、投标、开标、评标、定标、合同签订、履约验收支付到项目结项等业务节点,将采购项目管理标准化和流程化。

在政府采购全场景方面,系统覆盖项目采购、框架协议采购、电子卖场、统采分签、一采多年、补充合同、紧急采购、依法招标建设工程项目、历年采购备案项目,以及非政府采购等10大常规采购场景30余种业务细分,辅助财政部门实现全场景分类管理覆盖,支持不同省份财政部门自定义管理场景范围。

系统充分对标《政府采购需求管理办法》,强化采购人主体责任。通过对采购标的的明晰,进一步落实采购人按照需求标准实施相关采购活动,推进政府采购标准化建设,规范政府采购合同签订行为。通过对采购需求的编制,全面推行一般审查、重点审查及公平竞争审查线上化,落实权责对等,实现“谁采购、谁负责”。

数智中台助力精准监管。监管系统以“数据中台”、“智能中台”双中台为核心,数据中台抽象“政府采购核心业务数据标准”、“数据共享规范及技术标准”两大标准体系,向前衔接预算一体化系统,向后对接政府采购各交易系统,实现政府采购全过程核心数据的统筹管理;智能中台对政府采购核心关键环节进行大数据分析、实时预警,重点针对四类违法违规行为建立和健全数据分析模型,重点针对营商环境、世行评价建立和深化指标体系,并实行智慧化无感监测,助力财政部门智慧监管,提升监管实效。

五项转化 重点突出优势能力

“在监管一体化解决方案的建设过程中,我们还重点突出了五化的能力。”陈梦兰详细解释了何为“五化”。

一是业务流程串联化。通过采购项目将各个业务流程进行串联,根据项目属性自动进行流程识别,并将全过程业务节点直观的展现给用户,一目了然的掌握项目执行进度,辅助采购人对政府采购业务的理解和办理。

二是资金使用项目化。采购内容和采购预算分离,在采购项目阶段进行采购内容与采购预算的绑定,形成围绕采购项目使用采购预算、围绕采购内容开展采购活动的业务执行模式,有效规避采购过程中资金计算混乱的隐患。基于采购项目视角,可清楚查看到资金变动记录和资金使用情况,同时支持资金切换、结余和追加等相关操作。

三是采购内容标的化。落实采购需求管理办法,实现采购需求的在线编制,明确采购标的为采购内容的最小单元,为落实需求标准以及与电子招投标业务联动提供强有力支撑。

四是政策落实规范化。支持采购需求标准、中小企业、节能绿色环保产品优先采购、鼓励科技创新等政策落实,确保采购符合国家经济和社会发展目标。构建采购需求标准库和安全可靠测评库,通过智能化手段植入关键部件的安全可靠要求,同时贯穿了下单、响应、结果等业务环节,有力保障了商品发布的合规性与政策执行的一致性。

五是采购预算可视化。支持预算指标全过程血缘关系查询,实时监控采购预算执行情况,使管理人员能及时了解预算执行进度和资金使用状况。实现精准识别预算编制与执行的偏离情况,助力财政部门及时把控预算执行状况,为后续预算调整和资金安排提供有力依据。

“目前,全新的政府采购监管一体化解决方案,已经在部分省份成熟运行。预计将于2025年,推广至全国12个省市财政部门。”陈梦兰表示,以往业界对政采云平台的第一印象是“交易为主”,全新监管一体化解决方案的打造将会重塑政采云平台“监管产品最丰富、最体系化”的全新面貌。